Los especialistas concluyeron que uno de los puntos de mayor sensibilidad es el relacionado con el IVA. En ese sentido, propusieron establecer cuatro categorías de bienes y servicios gravados, con derecho a descuento y devolución, que van desde una tarifa del 0% a una tarifa del 19%. El proyecto de ley del Ejecutivo será enviado al Congreso en los próximos meses.

• Comisión: Comisión de Estudio de la Reforma Tributaria Estructural

• Fecha de reunión: miércoles 25 de mayo de 2016

• Resultado del encuentro: Debatir Reforma Tributaria

• Próxima instancia de debate: comisión

• Tiempos políticos: Se prevé que el debate se extienda en los próximos meses

• Observaciones:

Según el director ejecutivo de Fedesarrollo, Leonardo Villar Gómez, miembro de dicha comisión de expertos, entre las debilidades encontradas están que el sistema tributario colombiano genera un bajo nivel de recaudo frente al potencial, dado el nivel de desarrollo del país. Además, aplica tratamiento diferente a personas y empresas similares, no contribuye a una mejor distribución del ingreso, es excesivamente complejo y difícil de entender, castiga de manera importante la inversión, el empleo, el crecimiento y la competitividad, y la administración tributaria es débil.

Frente a este panorama la comisión consideró a bien determinar cuatro temas de estudio, uno sobre los impuestos directos, respecto a los cueles recomendó neutralidad en el recaudo, y sobre los impuestos indirectos, impuestos territoriales y entidades sin ánimo de lucro y de administración tributaria, aumento en el recaudo.

Villar Gómez aclaró que el objetivo de una Reforma Tributaria Estructural es el de generar los recaudos que requiere el país para financiar el desarrollo económico y resolver las necesidades que tiene el país. “Con estas recomendaciones no se busca aumentar el recaudo sino hacerlo más eficiente. La intención es evitar que los recaudos caigan y para ello es necesario bajar el recaudo que se hace con imposición a la empresas y aumentar el que se hace sobre personas naturales“, dijo el director de Fedesarrollo.

Tasas

“La categoría gravados a la tasa del 0% y con derecho a devolución estaría compuesta únicamente por los bienes y servicios exportados. La canasta básica queda en su mayoría gravada al 5% y aquellos bienes y servicios con una cadena producción-distribución corta tendrían un IVA monofásico, tales como la leche, la carne, huevos, etc. Sobre el impuesto al consumo se propone aumentar la tarifa en tres puntos porcentuales. Se permitirá descontar el IVA pagado en los bienes de capital y se recomienda que se pueda hacer en un período de tres a cinco años”, explicó Villar Gómez.

Sostuvo que se debe apuntar a minimizar el número de productos que no pagan el IVA. “Sabemos que no es una propuesta fácil pero es necesario para seguir financiando la política pública”.

Sobre el GMF (Gravamen a los Movimientos Financieros), la comisión de expertos propone mantener el 4X1000, y cuando las finanzas públicas lo permitan aumentar su deducción en el IUE (Impuesto a las Utilidades de las Empresas) para las empresas al 100%. Por consideraciones de protección al medio ambiente se recomendó aumentar el impuesto sobre los combustibles en un 30% e igualar la sobretasa diésel a la de la gasolina.

Seguidamente el senador citante, Fernando Araujo (Centro Democrático), señaló que no se debe atribuir el déficit fiscal del país a la caída de la renta petrolera y que frente al aumento del IVA se debe plantear otra alternativa.

Sobre las recomendaciones de la Comisión de Estudio, concluyó que estos demuestran el fracaso de la política fiscal del presidente Juan Manuel Santos y el fracaso de las reformas tributarias promovidas por el actual Gobierno. Además que el recaudo se concentra en el IVA y no contempla otras fuentes de financiación.

Al respecto la senadora María del Rosario Guerra (Centro Democrático), aseguró que el país actualmente vive un estrés tributario producto del deterioro de la competitividad en términos de incentivos a la inversión. “Se perdieron dieciocho puestos a nivel internacional entre el 2013 y 2015. En comparación con Chile, Perú y México, Colombia presenta la peor posición en función de su tasa de tributación sobre los beneficios”.

Añadió que “cualquier esfuerzo tributario que no genere confianza y transparencia en la ciudadanía, es echar todo el esfuerzo en saco roto. Hablar de un aumento del IVA sin una clara propuesta de aumento del recaudo, no tendría sentido para la ciudadanía”

En el mismo sentido el senador Iván Duque (Centro Democrático), sostuvo que el sistema tributario de un país no puede estar divorciado de los objetivos que a largo plazo se establezcan, en los que están involucrados la competitividad, la productividad, etc.

El senador dividió las recomendaciones de la comisión de expertos en cuatro grupos: lo bueno, la eliminación de la sobretasa del CREE (Impuesto sobre la Renta para la Equidad), mantener el 4X1000, la eliminación del patrimonio, la deducción del IVA a bienes de capital y el fortalecimiento de la Dian.

Lo malo: el aumento del IVA no tener mecanismos para contrarrestar la regresividad, aumentar el impuesto a la gasolina, los impuestos verdes y a las bebidas azucaradas y el aumento de la renta presuntiva. También el impuesto a los dividendos más impuesto de renta, el impuesto a las pensiones altas, el IVA a la canasta familiar y el no fortalecimiento de la autonomía territorial.

Añadió que “es preocupante que los ajustes en la reforma tributaria estructural sean hasta el 2018, esto le restaría credibilidad a la comisión de expertos y al Gobierno”.

Por su parte el senador Liberal, Rodrigo Villalba, señaló que algunas voces del sector solidario han manifestado que no han tenido participación en el proceso que se surte de cara a la Reforma Tributaria Estructural y que en el informe de la comisión de expertos no son identificadas como entidades sin ánimo de lucro por lo que recomendó definir su categoría.

Finalmente el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, destacó la idoneidad y el carácter independiente de la comisión de expertos y fue claro al señalar que “la reforma tributaria no se hará para cuadrar las cuentas del Gobierno ni para tapar huecos. La reforma es para el país y no para el Gobierno, para que la economía pueda hacer transición hacia el cumplimiento de la regla fiscal y de una estructura tributaria que contribuya con el fortalecimiento de la dinámica de la economía nacional”.